美国大西洋理事会：2023年的23个重大风险和机遇

内容摘要：

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在本报告中，16位专家以2022年国际形势的深刻变化为基础，对2023年的总体形势进行了预测分析，总结提出了国际社会可能面临的12个重大风险和11个重大机遇，其中涉及到大国关系、俄乌战争、能源安全、气候变化、地区安全等方面。报告的相关分析站在美西方立场上，是从维护有利于西方的政治经济秩序角度来做出的。报告同时指出，国际形势的实际情况可能是若干情形的综合表现。

最大的风险

1.1气候适应将阻碍减排努力

联合国气候大会第27次缔约方大会决定成立“损失与损害基金”。该基金关注于气候的复原力、损失和损害等，需要国际社会采取重大行动，由富国为受到气候变化影响的发展中国家提供资金。但这也将减轻各国政府和非国家行为体在节能减排方面的压力，进而放慢减少温室气体排放和向清洁能源过渡的速度。

1.2伊朗成为核武器国家

2022年，伊朗国内持续出现抗议活动，国际核谈判陷入了停滞，因此已不太可能通过外交方式来阻止伊朗的核计划。虽然包括拜登在内的连续几任美国总统都表示将对伊朗实施武力打击，但美国并没有开展相关的准备工作。据估计，伊朗制造一枚装备武器级铀的炸弹的时间，已经缩短到几周；随着伊朗继续扩大其核计划，这个时间将缩小到零。因此在2023年，伊朗很可能成为事实上的核武器国家，它不太可能测试核爆炸装置，并且需要数年才能将核弹头安装到弹道导弹上。

1.3美国失去哥伦比亚以及拉美

哥伦比亚长期以来一直是美国拉美政策的关键所在，也是目前南美洲唯一未将中国作为其最大贸易伙伴的主要经济体。古斯塔沃·佩特罗上台后，不断推进新的政策议程，其中包括重新设计甚至可能减少与美国在司法问题和刑事引渡方面的合作，不再与美国根除毒品的政策保持协调一致，等等。这可能在2023年引起美国国会的反弹。中国可能会为拉美国家提供急需的救济，而美国可能会在哥伦比亚进而整个拉美越来越失去影响力。

1.4互联网彻底分裂

互联网有两个发展趋势：一个是通过内置监控促进政府控制，另一个则是旨在实现自由、开放、安全、可互操作、由许多人管理。威权人士可能在2023年实现对在线信息环境的完全掌控。例如，俄罗斯已加大了审查或关闭整个数字平台的力度；甚至印度、土耳其等民主国家也在全面关闭互联网，打击网上言论自由。这些行为实质反映了在基础设施管理规则方面的激烈竞争。但在2023年，互联网还不太可能发生全面分裂。

1.5美国及其盟友放弃乌克兰并默认俄罗斯取得胜利

在俄乌战争中，欧洲展现了前所未有的凝聚力，但在大国与小国、富国与穷国之间也出现了裂痕。这将导致欧洲、乌克兰和跨大西洋关系的失败，以及俄罗斯的胜利。出现这种情形的可能性不会高于10%，但其诱因可能包括能源冲击与经济收缩，以及上述两个原因的综合作用。为应对上述两个挑战，欧洲政府将采取稳定措施，这将加剧对主权债务的担忧，并导致新的欧元区危机。同时各国国内因素也存在着变数。另外，面对普京持续的核武器威胁，美国出于对核战争的恐惧，大幅减少对乌克兰的援助。

1.6 美国对华技术政策导致美欧关系破裂

中国宣布将大力发展自主技术，这不仅会深化军事力量发展，而且将生产出极具竞争力的中国技术产品。这将使美欧公司销售额下降，研发资金减少，创新放缓。美国从国家安全的角度来看待这些问题，试图通过“提升”和“保护”两种方式，维护其技术领先地位并阻碍中国的技术进步。欧洲则将它们视为商业问题，欧洲公司极其依赖于中国，只要不危及其经济健康，就不会与中国进行全面的技术脱钩，最终不得不在中美市场之间做出选择。这将导致跨大西洋关系恶化，甚至出现联盟分裂。

其他风险还包括：圣战分子建立起红海到大西洋的“恐怖之桥”、台湾地区发生濒临战争的危机、世界各国快速脱离美元、美国形成从中东撤军的势头、发展中国家遭受违约潮和经济困境、不信任感从内部破坏了民主国家稳定等。

最佳的机遇

2.1乌克兰获胜并成为西方的一部分

尽管俄罗斯将能源供应用作武器，但西方对乌克兰的支持仍然保持稳定。2023年，乌克兰很有可能会赢得战争，并最终加入欧盟和北约。这将是美国在欧洲领导地位以及西方的国际体系取得的巨大成功。

2.2弃用化石燃料到达了拐点

《2022年通胀削减法案》是美国历史上对气候和能源的最大投资，为美国及其盟友提供了前所未有的机会，以建立起持久且安全的供应链，加速实现净零排放。为此，美国需要走出自己的路子，建设传统的清洁能源基础设施，但美国两极化的国会将阻碍该国在2023年扩大投资，并危及实现从化石燃料向清洁能源过渡的能力。

2.3土耳其成为黑海地区安全保障国

2023年，确保黑海地区安全将越来越重要，土耳其在此方面将发挥关键作用。2022年，土耳其利用与乌克兰和俄罗斯的关系，推动双方进行直接和平谈判。土耳其既向乌克兰提供了无人机用于防御，也与联合国一起促成俄乌双方达成协议，解除了乌克兰谷物的出口禁令，降低了全球粮食危机的风险。2023年，土耳其将继续推动解决俄乌战争，成为黑海地区的安全保障国和制衡俄罗斯的力量。

2.4美国在亚洲经济实现回归

2023年，美国可能重新确立其在亚洲的经济领导地位，以此作为对中国在该地区积累的经济影响力的回应。这将标志着美国政府对该地区政策的重大转变，即不再主要以安全为重点。随着印太经济框架谈判的最终完成，以及美国与台湾贸易倡议谈判的重大进展，美国将与地区各国进一步达成自由贸易协定。同时，美国将在印太地区超越中国，提供替代中国模式的强有力的方案，重新成为亚洲区域经济的整合者。

其他机遇包括：普京在国内外失利、欧盟表现出大国特征、欧盟扩张、委内瑞拉恢复石油生产、美国实施高技能签证改革、投向气候适应和恢复能力的资金大幅增加、气候变化促进了南亚国家团结。

原文标题｜The Top 23 Risks and Opportunities for 2023

文章来源｜美国大西洋理事会

发布时间｜2022年12月

编译｜智能society

文件链接｜https://www.atlanticcouncil.org/content-series/atlantic-council-strategy-paper-series/risks-opportunities-2023/

标签： 俄罗斯的 哥伦比亚 气候变化