美国白宫发布第五项建设“开放政府”国家行动计划

近日，美国白宫发布第五项建设“开放政府”国家行动计划，旨在建设“一个更具包容性、响应性和问责制”的政府。该计划包括：建立反馈机制，公众可以通过该机制请求和获取数据，帮助公众通过与各级政府、社区组织和研究人员合作，使政府对公平负责；改善公众参与制定法规的机会；进一步落实《减少文书工作法》，解决公众在获得公共福利和服务方面面临的障碍和负担；开发和共享公平数据；推进公平联邦议程；两年内改进国家档案目录，并推出一个改进搜索体验和新光学字符识别工具的新网站；进一步落实信息自由法案 ，提高整个联邦政府处理请求的效率和一致性。

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五大主题

在公众参与的基础上，包括通过行政命令13985，与政府优先事项保持一致，本计划的特点是在五个主题上做出承诺：

改善对政府数据、研究和信息的访问

增加公民空间以吸引公众参与

改革政府服务的提供

打击腐败，确保政府廉洁和对公众负责

确保法律下的平等正义

改善对政府数据、研究和信息的访问

透明度是开放政府的基石，为更公平的结果、创新和问责制产生驱动力。通过提供有关社会、经济和环境状况的信息，以及政府决策、活动、数据收集和项目成果，公众可以要求联邦政府承担责任。有了关于联邦行动和结果的充分分类的信息，公民社会和政府可以一起工作，更好地评估和消除障碍，以实现更公平的结果。

公开发布联邦政府的研究、信息和数据可以使更多的证据积累、公民参与以及公共和私营部门的决策；加速私营部门在科学创新方面的突破；并发现新的商业机会。联邦统计机构的使命是通过传播高质量的统计信息为公众提供信息，在促成这些重要成果方面继续发挥着重要作用。其他联邦机构，特别是那些参与研究和数据收集的机构，在支持一个跨越公共和私营部门以及民间社会的充满活力的数据和研究生态系统方面也可以发挥重要作用。同样重要的是，在法律的情况下，促进对公共数据和机构活动的更多访问，同时提升联邦政府的反馈速度。

此外，美国管理和预算办公室（OMB）主任，通过美国首席统计师，正在评估各机构数据做法，并计划根据最新的证据、研究和利益相关者的意见，在必要时更新报告、指南或指令，按照行政命令14075。

修订收集和报告种族和族裔的联邦标准。管理和预算办公室（OMB），通过美国首席统计师，宣布正式审查联邦政府维护、收集和展示种族和族裔数据的标准（第15号令）。第15号指令提供了最低标准，以确保能够比较联邦机构之间的信息和数据，并了解联邦计划的多元化美国服务；

通过 "美国制造 "豁免确保联邦采购的透明度。政府的一个关键优先事项是确保美国政府尽可能从有助于美国企业在战略行业竞争和帮助美国工人繁荣的来源采购货物、产品、材料和服务；

扩大公众对联邦资助的研究结果和数据的访问。为了解决普通民众对联邦资助的研究结果和数据的了解，并为进一步创新和参与科学打开新的可能性，联邦政府先前向各机构提供了指导，以制定更多公众获取纳税人资助的研究的计划；

简化研究人员对联邦机密数据的访问，以促进证据建设。根据《循证决策基础法》的要求，启动标准申请程序，用于寻找和申请访问联邦统计机构的限制性保密数据，以实现证据建设的目的；

扩大对国家档案馆的在线访问，涵盖服务不足的社区。国家档案馆目录是联邦政府对国家档案馆持有的记录的在线门户。国家档案和记录管理局（NARA）承诺在未来两年改进目录，推出新网站，改善搜索体验和新的光学字符识别工具，并通过扩大用户贡献类型来加强目录。此外，NARA承诺在未来两年内使用共享的联邦网页设计标准和以人为本的设计方法来更新其旗舰网站archives.gov。最后，NARA承诺与服务不足的社区接触，并与社区联络点合作，以确定NARA所持有的对这些社区重要和有影响的记录，并确定优先级；

制定政府范围内的联邦可持续发展目标，并建立机构计划、目标和报告。总统关于通过联邦可持续发展促进清洁能源产业和就业的第14057号行政命令确立了整个政府的净零排放目标；

建立公共工具和数据来推进环境正义。关于应对国内外气候危机的第14008号行政命令启动了首个白宫环境正义咨询委员会（WHEJAC），就如何解决当前和历史上的环境不公以及推进环境正义提出建议，包括在减缓气候变化、复原力和灾害管理领域。WHEJAC的初步建议将设计新型公共环境正义记分卡，跟踪整个政府的环境正义进展。该记分卡将由管理和预算办公室、环境质量委员会和美国数字服务部制作，并从2022年8月发布的信息请求中获得公众意见。

增加公民空间，提升公众参与度

增加联邦政府向公众提供的信息、研究和数据是开放政府的一个重要组成部分。以确保公众有机会参与影响其生活的决策。公众更有意义地参与政府的工作，会带来更好的政策设计和项目管理。为了推进联邦项目中积极主动、持续的公众参与的愿景，联邦政府将：

改善与机构监管行动相关的公众参与。规章制度是联邦政府制定和实施政策的重要方式。联邦政府已经采取了几个重要步骤，以扩大机构在监管过程中听取的声音。首先，呼吁管理和预算办公室（OMB），探索扩大公众参与，促进监管审查过程现代化。此外，OMB还建议各机构在制定其年度监管议程时增加公众参与。除了这些措施，个别联邦机构也在使用创新工具，让公众参与规则制定，与社区组织合作，分享监管优先事项并征求社区意见。

支持社区参与机构公平行动计划。联邦机构被要求制定和实施公平行动计划，计划总结了服务不足的社区在获得联邦政府福利、服务和签约机会方面所面临的障碍。

鼓励公众更多地参与科学。公民个人对科学进程的参与，包括通过联邦奖竞赛、挑战和众包，有助于将广泛的美国公众与社区、环境、联邦机构、科学和技术创新生态系统以及其他方面相关联。

开发开放式创新技术，让公众参与到联邦采购决策中。联邦政府确保合理支出，在符合适用法律和法规的情况下，利用采购来应对国家挑战，如促进公平和确保国内供应链的安全。2023财年，联邦政府承诺继续使用开放式创新技术和众包工具，以促进与在联邦采购事务中具有专业知识和兴趣的个人和组织进行对话。

改革政府服务

开放的政府应加强个人与公共机构的互联，提升服务质量。为了提高公共项目以可获得的、及时的和有效的方式提供服务和福利的能力，联邦政府将：

执行《关于改革联邦客户体验和服务提供以重建政府信任的行政命令》。2021年12月13日，总统签署了第14058号行政命令，指示联邦机构将以人民为中心开展工作。具体而言，该行政命令包括17个联邦机构的36项客户体验改善承诺，所有承诺都旨在改善人们的生活和政府服务的提供；

改善高影响力的服务供应商，严格实行问责制。35个政府机构被确定为“高影响力服务供应商”，即HISPs，承认这些实体在向公众提供大规模的服务方面发挥的作用。HISP已经完成了能力评估，这些评估反过来又为每年向公众发布的行动计划提供信息，以便在改善服务的过程中提高透明度和问责制。公众也可以跟踪HISPs的表现，包括通过查看公众满意度、信心和信任度调查的反馈数据，以及下载更详细的原始数据对每个项目进行分析；

通过《减少文书工作法》优先考虑减少行政负担。2022年4月，管理和预算办公室向所有联邦机构的负责人发布了一份备忘录，提醒他们根据《减少文书工作法》有责任减少公众在获得政府福利和服务时面临的负担，重点是减少服务不足的社区成员面临的负担；

制定和实施机构公平行动计划。作为行政命令13985的一部分，联邦机构被要求制定和实施公平行动计划，超过90个机构正在实施公平行动计划，并将这些行动计划公之于众，以提升其承诺的透明度和推进问责制；

试行新公众参与形式，为政策和计划的实施提供信息。总务管理局将与公民社会和情景规划专家合作，制定一项挑战和奖励竞赛，以吸引多样化和包容性的公众参与，更好地定义和想象未来的挑战、机遇和可能性。

打击腐败，确保政府廉洁和对公众负责

腐败削弱了政府服务的能力和公信力，同时加剧了社会、政治和经济的不平等和两极分化，阻碍了政府应对公共卫生危机和提供优质教育以及其他广泛的公共产品的能力，降低了商业环境和经济机会，加剧了冲突。除了打击腐败，政府的廉洁和问责也需要依靠科学研究和技术信息。联邦政府认识到解决腐败和对政府决策和程序不当影响的重要性，联邦政府将：

实施新政府范围内的反腐败战略中开放政府的部分。作为2021年12月第一届民主峰会的一部分，美国反腐战略为如何在国内外以及与政府和非政府伙伴合作，预防、限制和应对腐败和相关犯罪提出了全面的方法。该战略特别强调了腐败所带来的挑战的跨国层面，包括腐败分子利用金融系统和其他基于法治的系统来洗钱的方式。作为该战略的一部分，联邦政府承诺实施以下五大支柱：(1)使美国政府工作现代化、协调化和资源化，以更好地打击腐败现象；(2)遏制非法资金；(3)追究腐败分子的责任；(4)维护和加强多边反腐败架构；以及(5)改善外交接触并利用对外援助资源来推进政策目标；

该战略中有几项承诺推动了开放政府，因此被纳入本国家行动计划。为了支持该战略的第二支柱和联邦正在进行的加强美国金融体系完整性和透明度的努力，美国财政部于2022年9月发布了一项最终规则，为某些公司、有限责任公司和其他在美国注册的实体制定了受益所有权报告要求。美国财政部正在继续建设受益所有权报告的基础设施和数据库，并将发布进一步的规则制定，以实施CTA。正如该战略所规定的，旨在保护美国房地产市场和其他脆弱部门的非法资金的其他措施正在进行或将要进行。根据腐败、逃税和洗钱的跨国性质，并根据该战略的第2和第4支柱，联邦政府承诺与国际伙伴合作，进一步提高打击非法金融的国际标准和做法，并继续建立合作关系以打击这种行为。最后，该战略承诺改善美国政府内部、与非美国政府实体以及国际上的信息共享；加强民间社会、媒体和私营部门行为者的能力，以安全地发现并进行揭露，提高公众意识，并追求问责制；在打击腐败中使用新方法；并改善对外援助的协调和风险分析。美国将继续执行美国反腐战略中与开放政府有关的内容，并报告实现这些目标的进展情况；

振兴美国的《负责任商业行为国家行动计划》。在全球经济中建立和加强负责任的商业行为方面，美国以身作则至关重要的。2021年，美国宣布了一项更新和振兴《美国负责任商业行为国家行动计划》的倡议。这项正在进行的工作使私营部门、民间社会团体和工人组织参与，以促进美国企业在海外经营和投资的责任商业行为。在现有框架的基础上，在不同利益相关者的贡献下，一个振兴的RBC国家行动计划将确保美国继续突出地促进负责任的商业行为，以促进经济、环境和社会进步，包括在美国的供应链；

通过科学诚信和循证决策加强对政府的信任。一个强大的、开放的、包容的和反应迅速的民主制度需要可靠的信息来源。美国公众有权期待联邦政府提供准确的信息、数据和证据，以及有科学依据的政策、实践和交流；

加强联邦统计机构和联邦统计的信任和独立性。联邦统计系统收集数据并将其转化为有用的、客观的信息，并使其公平易得，同时保护个别数据提供者。各级政府、企业和公众都依赖联邦统计数据，为基于证据的决策提供信息，并加强服务和项目的公平提供。OMB第1号统计政策指令确定了公认的统计机构和单位必须履行的四项基本责任：1）相关性和及时性，2）准确性和可信度，3）客观性，以及4）数据的保密性和专用统计用途。重要的是，它还描述了联邦机构必须如何支持、扶持和促进统计机构履行这些责任，强调了自主开展统计活动以保持数据提供者、数据使用者和公众的信任的重要性；

投资联邦核心管理职能，以实现支付的完整性。联邦政府致力于与联邦机构和监督界合作，继续防止和减少不当支付。根据OMB对《2019年支付诚信信息法案》的实施指导，政府将继续采取措施，以具有成本效益的方式减少联邦资金的欺诈、浪费、滥用和管理不善，同时不对项目任务、机构促进公平的努力、效率、客户体验，减轻机构的整体运作产生负面影响；

以问责、透明和管理的方式管理联邦资金。政府仍然致力于支持与财政援助有关的资金的有效实施、透明度和强有力的管理，包括继续执行《美国救援计划法》、《基础设施投资和就业法》和《减少通货膨胀法》；

申明联邦总检查员的独立性。结果和问责制相辅相成，联邦政府必须以值得公众信任的方式开展工作，并支持对其活动的适当监督。联邦监察长群体在提供这种监督和建立公众信任方面发挥着关键作用；

与监察长委员会和监督界合作。政府在管理历史性的《美国救援计划法》方面的经验包括管理和OMB与各机构密切合作，以确保方案优先考虑公平性，保证公开透明；

支持强有力的举报人保护措施。政府致力于确保联邦雇员能够申诉自由，人身安全有所保障。与管理和预算办公室在2020年12月发布的指导意见一致，联邦机构将向主管和雇员传达并提供有关举报人权利和保护的培训；

通过《信息自由法》（FOIA）加强对政府信息的获取。《信息自由法》民主的基本工具，帮助公民了解联邦政府的工作。2022年3月15日，美国发布了新《信息自由法案》指南，指导各机构在适用《信息自由法案》时，要以公开性为前提，注重主动披露，消除信息获取障碍，减少积压，并确保公平和有效的信息自由法案管理。政府已经采取了几个步骤来实施司法部长的指导方针。此外，美国司法部承诺采取以下额外措施，通过信息自由法案加强公开性和透明度。通过信息自由法案提高透明度。

1.发布最初于2017年发布的更新的《信息自由法自我评估工具包》，以反映，除其他外，主动披露的额外里程碑，技术的使用，以及司法部长的新《信息自由法指南》的要求；

2.领导一个首席信息情报官委员会工作组，该工作组将与国家档案和记录管理局的政府信息服务办公室、政府服务管理局的共享服务和绩效改进办公室以及商业标准委员会合作，制定共享的信息情报业务标准；3.提升FOIA.gov用户体验，开发一个互动工具，帮助公众找寻在线记录，或者在信息尚未在线发布的情况下找到合适的机构来提交相关请求；

确保政府官员的公共责任感和透明度。政府的一个核心任务是通过联邦官员的行动赢得并保持人民的信任。第13989号行政命令，要求政府官员作出严格的道德承诺，该命令扩大了就业后的限制，制定了说客礼物禁令，限制影子游说，并使道德承诺的豁免更加透明。总统恢复了自愿披露白宫访客记录的政策，确保美国公众了解总统、副总统及其工作人员在白宫与谁会面。作为联邦政府对公众透明度承诺的一部分，将继续在网上持续提供公开的财务披露表、道德承诺豁免书、白宫访客记录以及总统和副总统的纳税申报单；

加强机构采购预测，在未来的合同机会中实现更强的透明度。作为政府扭转与联邦政府签订合同的小企业数量下降的公平努力的一部分， OMB的一份备忘录强调，整个联邦政府在采购预测信息的可用性和质量方面需要更大的一致性。为了加强预期合同机会的透明度和对这些信息的可及性，各机构正在与OMB合作，确定一个共同的采购信息清单，以包括在机构的合同机会预测中，以便潜在的承包商，有效地对联邦合同竞争进行准备；

继续实施《总统民主重建倡议》。在2021年的第一次民主峰会上，总统宣布建立 "民主复兴总统倡议"（PIDR），这是一套具有里程碑意义的政策和对外援助倡议，建立在美国政府在全球范围内支持民主和捍卫人权的重要工作之上。作为PIDR的一部分，所作的承诺集中在对透明、负责任的治理运作至关重要的五个工作领域：（1）支持自由和独立的媒体，（2）打击腐败，（3）支持民主改革，（4）推进民主技术，以及（5）捍卫自由和公平的选举和政治进程。PIDR代表着美国政府与志同道合的政府和非政府伙伴一起捍卫、维持和加强民主复原力的努力的重大、有针对性的扩展。开放政府伙伴关系的原则与民主峰会的精神密切相关，联邦政府预计，在PIDR下启动的一些项目将流入未来的美国政府国家行动计划中。

确保法律下的平等正义

法律下的平等正义和待遇是美国信条的一个关键部分，也是一个包容和负责任的民主的关键部分。推进法律下的平等正义需要将对更大的公共安全的支持与刑事司法系统在入狱前、入狱中和入狱后如何对待个人的公平性相结合。为了推进一个更公平的刑事司法和公共安全体系，联邦政府将：

投资于社区暴力干预和替代方案，以解决社会危机；

改善监禁条件，解决不公正的长期或严重的刑罚问题；

扩大对受司法影响的个人的社会和经济支持。

增加诉诸司法的机会。

结论

民主的工作不仅是这个时代的工作，也是所有时代的工作。本计划中详述的承诺旨在帮助支持为所有人建立一个更加公平和负责任的民主政府，改善联邦政府提供福利和服务的方式，为其公民提供更多的信息和数据，促进对联邦政府工作的更大参与，打击腐败和促进政府廉洁，并确保所有人的平等正义和公平。在未来几个月里，美国政府将继续与政府各部门的合作伙伴以及公众和民间社会组织合作，落实这些承诺，并继续开展这个时代的工作，为所有时代服务。

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