深圳龙华区赋予楼宇园区“数字身份”加速区域协调发展

鼠标轻轻一点，一张深圳“奶茶消费热度指数”图赫然出现在眼前的大屏幕上，通过简单易读的图表，龙岗、宝安、龙华三区热度指数名列前茅，哪里的深圳人最爱喝奶茶，答案跃然而出。 这一幕，出现在位于深圳龙华区的美团科技大数据产品展厅。作为龙华重点片区——九龙山片区入驻的第一家龙头企业，美团科技将在这里打造大湾区智能制造、智能配送产业园，让无人机送快递等市民畅想中的未来生活尽快变成现实。

而在这片产业园的一栋栋楼宇中，还入驻着其他成千上万家企业，正热气腾腾地，逐笔勾画出一幅数字经济的新图景。

无论是楼宇，还是产业园区，都被龙华赋予了新的定义。

1

楼宇、园区变身产业链“孵化器”

在今年，龙华区“加码”发布的“1+N+S”数字经济政策“大礼包”中，有一条政策特别惹眼，那便是《龙华区数字经济园区(楼宇)认定管理办法》(下文简称“《管理办法》”)。

深圳市龙华区工业和信息化局相关负责人告诉记者，加快推动龙华区数字经济产业发展，引导优势产业集聚，打造数字经济园区或楼宇，拓展高端产业发展空间，打造承接高端产业的平台，是《管理办法》制定的初衷。

因此，在该《管理办法》里详细地给出了认定标准、认定程序和资助标准、管理和考核等。

其中，在《管理办法》中明确指出，园区(楼宇)认定分为龙华区数字经济专业园区(楼宇)和龙华区数字经济综合园区(楼宇)两个类别，具体认定及考核工作由产业链牵头部门负责。园区(楼宇)产业主导方向为龙华区数字经济主导产业链其中一个的，予以认定为专业园区(楼宇)，由产业链牵头部门认定。园区(楼宇)产业主导方向为龙华区数字经济主导产业链中的二至三个产业链的，予以认定为综合园区(楼宇)，由产业集聚度最高的产业链牵头部门认定。

而本《管理办法》中所称的“龙华区数字经济主导产业链”，是指工业互联网、区块链、人工智能、新型显示、智能制造装备、消费互联网、时尚创意、数字文化、集成电路、生命健康等区委区政府审定的龙华区重点发展的产业链;经区委区政府同意，主导产业链发生变化的，从其规定，已认定园区(楼宇)可由管理运营机构向园区(楼宇)认定部门申请改变产业方向。

从《管理办法》中可以明显看到，“产业链”是其中的关键词，该关键词被反复提及。与传统的单纯出租厂房或者写字楼来赚取租金不同的是，在龙华区政府主导之下，园区和楼宇不再是单纯的物理空间，而都被赋予了新的“身份”与“功能”。这些被认定的园区与楼宇，更多承担起了产业聚集的功能，以为企业提供更多的增值服务。

所以，我们能看到，在这些园区和楼宇实际上都是一个自成一体、成熟的“特色产业生态圈”。里面围绕着数字经济上下游产业链条进行企业布局，不仅让企业可以“足不出楼”就完成生产，有助于降低企业经营成本，更进一步提升了楼宇经济附加值。

例如在安宏基天曜广场一栋大楼内，便汇集了8家集成电路类企业，其中1家为芯片代理销售服务商，其余7家为集成电路设计企业。企业上下游正好互补，自然就构成了楼内的“数字经济小生态”。目前楼内入驻企业需使用到的部分应用芯片，均与芯片代理销售服务商达成合作，降低企业成本。也正得益于这样新型的数字经济全产业链条楼宇管理思路和经营模式，带来直观的收益：据不完全统计，仅该栋楼内的55家企业年产值就近百亿元，其中16家企业产值上亿。

而这只是龙华区数字经济楼宇中一个小小的“缩影”。截至目前，龙华区已经认定首批4家区属物业数字经济楼宇，分别是总部大厦(汇隆商务中心)、国际创新中心(汇德大厦)、龙华区科技创新中心(红山6979)、创想大厦，总建筑面积达71万平方米，已吸引美团、英诺赛科、深兰人工智能等一批优质企业进驻。

此外，为鼓励数字经济产业园区(楼宇)建设，通过公开征集、园区申报，结合产业集聚情况，龙华区还遴选了十大数字经济建设园区(楼宇)，覆盖辖区6个街道，总建筑面积约377.3万平方米，可供招商面积148.1万平方米，为后续辖区数字经济产业发展提供优质空间保障。

若放眼至整个龙华区，这样的产业布局则更为明晰。在布局数字经济产业区块实现错位集聚发展中，龙华区聚焦数字经济十大产业链，推出九龙山、时尚小镇、大浪区块、富士康、清湖、环鹭湖、君子布、文化小镇、银星、桂花、黎光和大富这12个数字经济产业区块，覆盖各类规上企业1700余家，产值营收超过5200亿元，并对各个产业链依托各自产业基础和潜力进行差异化定位，加速产业链垂直整合和区域协调发展。

如此筑巢引凤，自然成果显著。不仅持续吸引大批企业迁入，龙华区目前十大产业链也初步形成协同发展格局，发展态势良好。数据显示，2021年上半年，龙华区规上数字经济核心产业中属于十大产业链的企业数量共723家，占规上数字经济核心产业的96.5%;规上数字经济核心产业中，属于十大产业链的产出达1862.9亿元，占规上数字经济核心产业的98.8%，十大产业链覆盖了数字经济核心产业的主要部分。

2

筑巢引凤，吸引更多优质总部企业扎根

提到筑巢引凤，“1+N+S”数字经济政策“大礼包”中《深圳市龙华区加快发展总部经济实施办法》(下文简称“《实施办法》”)也值得关注。

深圳市龙华区工业和信息化局相关负责人向记者直言，本次修订的总体思路是以吸引和培育更多优质总部企业扎根龙华为导向，适当扩大总部政策覆盖范围，加大总部企业支持力度，完善总部企业后续监管，确保实现有“总部”有“经济”。

他透露，这是在前期充分倾听企业声音和深入调研的基础上，针对目前辖区内总部企业普遍调研中反映的认定门槛部分指标要求过高、部分新兴产业难以达到要求和政策覆盖范围有限等问题，且未考虑独角兽、填补产业链空白企业在行业特征、盈利模式等方面的差异，对原有政策进行修订。

修订之后的《实施办法》有三个方面的明显改善：一是扩大覆盖范围，惠及更多优质企业。此次修订将原政策中“符合市、区产业结构调整优化目录”修改为“符合市、区产业发展导向(市、区产业结构调整优化目录限制发展类、禁止发展类除外)”，还特别增加了独角兽企业认定标准。新增认定条款“成立时间不超过十年，符合深圳市、龙华区产业发展导向，经第三方机构评审，估值或市值超过10亿美元，并与市(或区)政府签订合作协议或申报前连续3年产值规模(或营业收入)增长率不低于50%的优质企业，可申请认定为区总部企业”。

修订之后的《实施办法》适当降低了总部企业认定门槛，放宽新引进总部企业承诺时限要求，增加独角兽、填补产业空白企业等认定条款，适当扩大总部政策覆盖范围，吸引和培育更多优质总部企业扎根龙华。

二是加大支持力度，确保政策竞争力领先。“目前，区总部企业优惠支持政策略显单一，难以充分激励总部企业向多维度、更大能级发展，也无法鼓励未被认定的实力企业积极申请认定，尚未发挥总部政策的最大效益。为营造更加优良的总部企业发展环境，进一步完善总部企业激励政策，支持总部企业发展。通过大量对比市及各兄弟区在总部认定条件、总部扶持措施等方面的政策内容，确保本次政策既具有时效性、前瞻性，又对吸引总部企业落户具有竞争力。”该负责人表示。

三是完善监管机制，降低政策实施风险。该负责人指出，“以往，我区对总部企业缺乏灵活高效的监管机制。本次修订，充分总结往年实施经验，在认定、申报、扶持、监管等方面做好标准和流程管理，明确规定了退出机制和动态评估制度，最大限度地将‘搭便车’企业、‘套利’企业等规避在政策之外，让政策扶持切实有效。同时，尽量减少政策实施的主观性因素，规范申报条件和审批条件，大量消除了政策执行潜在的风险。此外，综合考虑疫情、减税降费、行业发展周期性因素影响，完善总部经济运行监测，建立总部企业外迁风险防控预警机制，最大力度杜绝‘空壳’总部现象。”

此外，该《实施办法》还最大程度上给予总部落户企业各方面的奖励，涉及租金、人才乃至数字化转型、设立产业链等都能获得补贴。

其中，修订之后的《实施办法》完善经济贡献增量奖励扶持范围，同时将经济贡献奖励扶持力度由每年最高1000万元提升至2000万元，三年累计上限由3000万元调整至6000万元。同时新增扶持条款“总部企业高级管理人员按照年度工资薪金个人所得税地方留存部分的50%给予支持，每家企业每年最多扶持5人，最长扶持3年”。

值得关注的是，《实施办法》还创新新增总部企业数字化转型扶持条款，符合条件的，由区工业和信息化局按有关政策负责实施。同样，新增总部企业设立产业链基金扶持条款，符合条件的，可由总部企业向区引导基金公司提出申请。

3

点面兼顾，促进建筑业数字化转型

值得称赞的是，龙华区的创新点不止在于一个个借由楼宇、园区打造的“数字经济生态圈”，更在于打通各个环节，同时兼顾点与面的联结，共同交织出一张数字经济大网。

《关于进一步支持龙华区建筑业现代化数字化转型升级的若干措施》(下文简称“《若干措施》”)也是其中一个代表。如果说，《管理办法》更多是面向企业，为企业打造一个全新的、不同的产业链空间，为企业提供更多的增值服务的话，《若干措施》则促进建筑自身的数字化转型，进而带动建筑业这个曾经最为传统的行业都来一个“脱胎换骨”。

以往建筑业更多是跟钢筋水泥打交道，如今，龙华区却为他们重新描绘了一幅新的数字化愿景，同时加快探索未来城市发展和场景试验。这是无疑龙华区又一具有前瞻性的决定。

“促进传统建筑业向现代化建筑产业的转变，推动我区高标准建设、高质量发展、高水平管理，保障重点基础设施和民生项目顺利实施，实现建筑领域碳达峰、碳中和目标，高品质打造都市核心区，助力深圳‘双区’建设和综合改革试点提质提速，是《若干措施》制定的宗旨。”深圳市龙华区工业和信息化局相关负责人表示。

除了给予资金上的补助，《若干措施》还特别提出，要大力推进区内建筑科技(数字)产业园建设，推动设计单位、施工单位等进行深度融合，打造完善的产业链，形成建筑业经济集聚效应。也强调要加大对建筑业人才培养力度，引导建筑工人向高素质技术工人转型，吸收一定数量自有技术工人。

同时，《若干措施》也指出，要加大对建筑业企业培育力度，并提出支持大型建筑业企业在境内证券交易所上市。

用楼宇和园区孵化一个个“数字经济生态圈”，筑巢引凤，又借此对传统建筑业进行转型，汇集产业力量，合力发展龙华区数字经济。既关注土壤，又重视作物，才得以孕育出数字经济的繁茂生态。

这样全局一盘棋的打法，必将给龙华区带来更为美好的明天，也将助其勇立数字经济潮头，为深圳贡献独特的龙华力量。(谢惠茜)